ANALISIS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Y POLITICAS PUBLICAS EN VENEZUELA

 

De acuerdo a la publicación presentada por el autor Luis Gerardo Gabaldón cuyo título es “Seguridad Ciudadana y Políticas Publicas en Venezuela”, perteneciente a la serie Dialogo Político, después de realizar la lectura del mismo y comprendiendo el tema objeto de estudio, presentamos e siguiente análisis.

Es necesario manejar algunos conceptos los cuales están estrechamente relacionados entre sí tales como:

Estado: Es un concepto político referido a una forma de organización social, que cuenta con instituciones soberanas, que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos en el marco de un territorio nacional.

Sociedad: Conjunto de personas, pueblos o naciones que conviven bajo normas comunes.

Seguridad:  Se considera como un estado de ausencia de peligros y de condiciones que puedan provocar daño físico, psicológico o material en los individuos y en la sociedad en general.

Inseguridad: Es una sensación de los individuos que desarrolla expresiones concretas emocionales, siendo algunas de las más importantes el miedo, la angustia, la ansiedad, producto de una sociedad con bajos niveles de cohesión comunitaria, a la ausencia de cultura de la legalidad, al ambiente de impunidad y, no menos importante, a la mala relación entre la policía y sus comunidades.

Delito: Se define como una acción típica, antijurídica, imputable, culpable, sometida a una sanción penal.

Criminalidad: Es el conjunto de todos los hechos antisociales cometidos contra la colectividad. Jurídicamente, es el conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden público.

Políticas Publicas: son los proyectos o actividades que un Estado diseña y gestiona, a través de un gobierno y una administración pública, con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad.

Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de interés público, destinada a asegurar su convivencia y desarrollo pacífico.

 

Esquema relación conceptos básicos en Materia de: “Seguridad Ciudadana y Políticas Publicas en Venezuela”.

Los conceptos previamente definidos, graficarlos como se muestra en la imagen supra, donde el estado, a través de sus instituciones debe generar políticas públicas en todos los ámbitos de la sociedad, sin embargo, uno de los temas de mayor complejidad es la criminalidad que se genera con la comisión de hechos delictivos, generando la inseguridad, lo que afecta inmediatamente los esfuerzos realizados para una mejor seguridad. Por ende, el tipo de políticas públicas que deben generarse para subsanar la problemática, deben estar enmarcadas dentro del concepto y legislación de la seguridad ciudadana y así incrementar la sensación y percepción de seguridad en la sociedad, minimizando los índices de criminalidad, para lograr una sociedad más segura.

No obstante, de acuerdo a la lectura realizada, el Estado venezolano desde hace décadas ha enfrentado una crisis en materia de seguridad ciudadana, motivado a que no tenía políticas públicas en esta materia claras o precisas, desde tal punto que ni siquiera existía un cuerpo de policía nacional preventivo y mucho menos leyes o estatutos que regulen la función de los organismos de seguridad y de sus funcionarios policiales en Venezuela.

La transformación policial en Venezuela fue una deuda de las políticas de seguridad ciudadana de los gobiernos de la Cuarta República, donde existía un modelo policial ineficiente solo al servicio de un grupo determinado por quien estuviese en el gobierno, carente de normas o estatutos que regularan la función policial y peor aún, los funcionarios policiales carecían de cualquier tipo de formación superior que les facilitara herramientas de análisis, gestión y ejecución en pro de la sociedad o comunidad.  Realidad que comenzó a cambiar desde el año 2006, con la creación de la Comisión Nacional Para la Reforma Policial (Conarepol), impulsada por el Gobierno Bolivariano del Presidente Hugo Chávez (F), continuando su labor el Presidente Nicolás Maduro Moros.

            Sin embargo, la seguridad ciudadana, es un tema álgido en la actualidad venezolana, en una sociedad que se ha visto golpeada en todos los flancos en materia delictiva; robos, secuestros, hurtos, lesiones y en el peor de los casos homicidios, entre otros conllevando esto a desarrollar e implementar políticas públicas en materia de seguridad ciudadana cuyo objeto es minimizar o reducir la inseguridad actual.

            Bien es sabido que una crisis genera oportunidades, esto permitió que los organismos competentes en materia de generar políticas públicas, tales como el Ejecutivo Nacional, Asamblea Nacional, Ministerios del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio Publico, Cuerpos Policiales, entre otros, articularan esfuerzos en pro de generar políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, tales como las bases jurídicas en materia policial como La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, Ley de Estatuto de la función Policial, otros tipos de reformas policiales, además de numerosas reformas del compendio de leyes de justicia penal, tales como Código Orgánico Procesal Penal, leyes especiales como la LOPNA, Ley Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 

Permitiendo esto que la gestión policial cobre un mayor protagonismo, donde cada aporte realizado por los actores policiales, específicamente los gerentes o jefes naturales de las diferentes instituciones policiales sean de gran valor e importancia, sumándole un valor agregado con su experticia, formación profesional y policial, logrando así que los sistemas administrativos y operativos de gestión policial se articulen y puedan analizar, crear, planificar y ejecutar planes operativos en materia de seguridad ciudadana, entre los que destacan el Plan Caracas Segura y uno de las últimas innovaciones como lo es la como la Gran Misión Cuadrantes de Paz, dentro del nuevo modelo policial que emergió con la transformación necesaria y urgente que requería el sistema policial venezolano.

            Cabe destacar que el ejercicio de la función policial de acuerdo al tema analizado resulta fundamental la evaluación y formación continua de los funcionarios policiales, lo cual permite evaluar el desempeño policial de manera objetiva, que a su vez permite el desarrollo o crecimiento individual del funcionario dentro de la institución.

            Se debe considerar que uno de los mayores logros en la transformación del servicio policía y de las nuevas políticas en materia de seguridad ciudadana es la Participación ciudadana, ya que a través de esta se obtiene de primera fuente los problemas sociales en materia de seguridad que pueden existir en las diferentes comunidades de Venezuela.

            Resulta alentador ver que después de décadas de modelos policiales fallidos sin ninguna misión y sin rumbo fijo, se está logrando poner en práctica un modelo policial que realmente suple las necesidades en materia de seguridad ciudadana a la comunidad o sociedad venezolana, mediante la profesionalización del servicio de policial, apegado a un estado de derecho pro constitucional y de respeto a los derechos humanos.

            Por lo que podemos concluir que el Estado es el administrador por excelencia, que tiene como obligación garantizar el bienestar social, entre los principios Constitucionales encontramos:

Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

De los órganos de seguridad ciudadana

Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las

decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las

garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.

4. Una organización de protección civil y administración de desastres. Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.

La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.

Es  importante resaltar que la seguridad ciudadana no solo es responsabilidad del Estado sino que existe la corresponsabilidad de la participación ciudadana, empresarial privada y todo ente público, en los programas destinados a la prevención del delito, que así como existe la seguridad ciudadana está la inseguridad, todo esto, como resultado de unas políticas gubernamentales  que antes de la transformación institucional que atraviesa Venezuela fueron ineficaces y de una cultura pobre por parte de la sociedad, debido a la ausencia de valores y al estado de necesidad económica en ocasiones.